中國(guó)糧食安全首提“谷物基本自給” 更注重質(zhì)量安全

12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。不同于往年，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)中，糧食安全被擺在首要位置。此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作的部署，第一項(xiàng)任務(wù)多圍繞宏觀調(diào)控展開(kāi)。　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t稱(chēng)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全問(wèn)題總是處在相當(dāng)重要的位置。他稱(chēng)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把糧食安全列為首要任務(wù)，一方面或是因?yàn)榧Z食十連增后再增產(chǎn)面臨諸多難題。另一方面則是現(xiàn)實(shí)所迫——隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)，糧食需求將快速增長(zhǎng)。　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。　　值得一提的是，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在今年的調(diào)研中已多次提及糧食安全。　　首次提出　　“谷物基本自給”　　長(zhǎng)期從事糧食安全研究的北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤指出，谷物基本自給屬于首次提出，口糧絕對(duì)安全則指出了保障糧食安全的核心。　　據(jù)洪濤介紹，目前一般所提的糧食安全是個(gè)大的概念，包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。谷物包括水稻、小麥和玉米，口糧主要指稻米和小麥。按照“谷物基本自給”的提法，今后只要維持水稻、小麥和玉米的基本自給即可。　　如何保障糧食安全？長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者專(zhuān)家多提倡，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。但具體到哪些糧食該自給，哪些應(yīng)進(jìn)口，一直小有爭(zhēng)議。　　張?jiān)t稱(chēng)，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上。但近年來(lái)，由于大豆進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)，這一紅線(xiàn)已被打破。而一味追求過(guò)高的大口徑糧食自給率，付出的代價(jià)太大，目標(biāo)也難以完成。　　據(jù)新華社日前報(bào)道，從2013年9月至2014年8月，美國(guó)已與中國(guó)簽署大豆出口合同2600萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，其中1200萬(wàn)噸已經(jīng)出運(yùn)，進(jìn)度明顯快于往年。　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，整個(gè)糧食安全的內(nèi)涵需要調(diào)整，不能把什么農(nóng)產(chǎn)品都列入其中。這次提到“谷物基本自給”，實(shí)際上使得糧食安全內(nèi)涵更精準(zhǔn)化。洪濤也認(rèn)為，這一提法比堅(jiān)持95%的糧食自給率更科學(xué)。　　“過(guò)去糧食自給率覆蓋太多，導(dǎo)致大豆、玉米的進(jìn)口帶來(lái)一定爭(zhēng)議，谷物基本自給算是給爭(zhēng)議一個(gè)交代，即維持95%的糧食自給率無(wú)需把大豆包含在內(nèi)。”鄭風(fēng)田說(shuō)。　　財(cái)新網(wǎng)援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的觀點(diǎn)稱(chēng)，中國(guó)可以對(duì)口糧和糧食總體自給率訂立不同的目標(biāo)。核心目標(biāo)應(yīng)是口糧安全，大米和小麥自給率基本達(dá)到100%。谷物安全可作為基本目標(biāo)，谷物自給率在正常年份保持在90%以上，在非正常年份可以降低3-5個(gè)百分點(diǎn)。總體目標(biāo)則是，長(zhǎng)期使中國(guó)糧食總體自給率保持在80%以上。　　洪濤認(rèn)為，口糧自給率只要保持在95%以上，食用油保持在65%左右，大豆自給率維持在30%左右，中國(guó)糧食安全總體上就是有保障的。　　關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全　　值得注意的是，此次會(huì)議提出的糧食安全戰(zhàn)略，并不僅限于糧食自給的問(wèn)題。　　會(huì)議要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監(jiān)控。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。　　鄭風(fēng)田稱(chēng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被強(qiáng)調(diào)，這在過(guò)去很少見(jiàn)。　　在他看來(lái)，十多年來(lái)，國(guó)家在糧食上的統(tǒng)計(jì)往往僅限于數(shù)量上，存在片面注重?cái)?shù)量而不注重質(zhì)量的問(wèn)題。對(duì)土地資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，過(guò)度使用化肥，土壤遭到報(bào)復(fù)性的破壞。